French German עברית English
Search
Подача просьбы
Виды имущества
Закон о свободе информации
Бланки
Постановление о наследстве
Законы и правила
Конкурсы
Главная страница

История Закона об имуществе погибших

"Компания по розыску и возвращению имущества погибших в Катастрофе ЛТД" создана летом 2006 года в рамках особого закона, утвержденного Кнессетом 16 декабря 2005 года,  - Закона о возвращении наследства, помощи выжившим и увековечении памяти погибших в Катастрофе. Принятие Закона и создание Компании открывают новую страницу в изучении событий истории еврейского народа более чем столетней давности.

Из книги профессора Йоси Каца "Забытое имущество" – о судьбе ценностей,находящихся в Израиле, принадлежавшим погибшим в Катастрофе евреям.

Сотни тысяч евреем осуществили различные инвестиции в Эрец-Исраэль, еще начиная с 19 века.

Уже с конца 19 в., и в особенности после 1 мировой войны, начиная с 1917 г., евреи из Европы и США приобретали недвижимое имущество (земельные участки, дома, квартиры в Эрец-Исраэль, вкладывали деньги в местные банки и покупали ценные бумаги для осуществления инвестиций в сионистское строительство. К услугам инвесторов в недвижимость или финансовую систему находились целый ряд еврейских и сионистских компаний, благодаря которым не было необходимости приезда и физического пребывания инвесторов в Эрец-Исраэль. Среди них – "Ахшарат а-Ишув", созданная Сионистским профсоюзом Гистадрут в 1908 г., компания "Ахуза", имевшая филиалы по всему миру с начала 20 века,  "КАЦ"А" – объединение сионистских общин Америки, созданная в США перед началом 1  Мировой войны, "Раско", "Мешек", "Ахшарат Мифрац Хейфа" и другие компании.

Инвестиции в сионистский банк "Англо –Палестин" (в дальнейшем – банк "Леуми") и другие банки также совершались посредством переводов из-за границы. Часть инвестиций производилась самими вкладчиками во время их приездов в Эрец-Исраэль или их доверенными лицами. Одна из крупных по тем временам инвестиций была осуществлена в 1899 г.  Сотни тысяч евреев по всему миру приняли участие в покупке акций банка "Оцар Итъяшвут а-Егудим" ("И.К.Т."), созданного Теодором Герцлем, его целью были, в частности, развитие Эрец-Исраэль и подготовка к поселенческому движению евреев.

Цель: участие в сионистском строительстве и подготовка будущей репатриации в Эрец-Исраэль

Мотивы инвестиций в Эрец-Исраэль были различными. Часть инвесторов  действовали по  сионистским соображениям и видели в своем вкладе в Эрец-Исраэль компенсацию за потерю дохода, который, возможно, могла бы принести аналогичная инвестиция в их собственной стране. Другие желали подготовить почву для своей дальнейшей репатриации в Эрец-Исраэль. Часть финансовых переводов производилась с целью доказать англичанам владение определенной собственностью в Эрец-Исраэль как необходимое условие для получения эмиграционной визы для репатриации. В 30-е годы 20 столетия были произведены значительные инвестиции капитала в Эрец-Исраэль (а также в Швейцарии, Западной Европе, США  и Канаде), после прихода к власти нацистов в Германии, с целью уберечь накопления от грозящей опасности.


Начало 2 Мировой войны – правительство британского мандата опубликовало Закон об охране имущества в Эрец-Исраэль

В сентябре 1939 г., когда началась 2 Мировая война, правительство британского мандата опубликовало "Постановление о торговле с врагом" (Trading with the enemy ordinance), аналогичное постановлению, действовавшему во время 1 Мировой войны, которое было призвано, в числе прочего, предотвратить использование Германией и ее союзниками имущества и капиталов своих подданных и подданных оккупированных стран (например, Польши), находящихся в Эрец-Исраэль. Кроме того, постановление должно было не допустить использование данных средств в счет будущих репараций, наложенных на Германию, для  компенсации ущерба, нанесенного ею странам-союзникам. Постановление, действовавшее до окончания британского мандата (и не отмененное и по сей день), предписывало передать в ведение "Уполномоченного по имуществу врага" в мандатном правительстве – специально учрежденная должность - все вышеупомянутое имущество, принадлежавшее гражданам Германии и оккупированных ею стран. Таким образом, эти евреи – владельцы имущества – превратились во "врагов", а, собственно, их недвижимость, капиталы, ценные бумаги

и т.п., стали переводиться под юрисдикцию "уполномоченного" и, следовательно, фактически в собственность британского мандатного правительства.


История вопроса о предоставлении информации по имуществу с целью возвращения ценностей

В соответствии с постановлением, банки в Эрец-Исраэль перевели вклады евреев, находившихся под властью нацистов, управляющему имуществом врага, и зафиксировали этот факт в данных о счетах вкладчиков. То же самое было проведено в отношении недвижимого имущества "врагов", причем соответствующие записи были сделаны в бюро по регистрации "ТАБУ" на имя управляющего. Так, в феврале 1940 г. руководство банка "АПК" (в дальнейшем "Леуми") направило в Тель-Авивский офис письмо о том, что "банковский счет госпожи Анны Шохет и сыновей считается в соответствии с "Постановлением о торговле с врагом" от 1939 г. имуществом врага и управляется исключительно уполномоченным по имуществу врага, которому мы обязаны выплатить находящиеся на счету средства. Исходя из вышесказанного, мы вынуждены, к сожалению, отклонить просьбу владелицы счета о выплате ей денег". Время от времени "уполномоченный" рассылал уведомления руководителям банков и других структур с напоминанием об обязательности немедленной передачи властям соответствующей информации о ценностях и переводу их в собственность мандатного правительства.

Со временем выяснилось, что многие владельцы имущества в Эрец-Исраэль и члены их семей погибли в Катастрофе.  В руках уполномоченного по имуществу врага скопилось  множество ценностей, которые невозможно было возвратить законным владельцам.

Трудно в точности оценить объем и содержание имущества, которое перешло в руки уполномоченного. Из имеющихся данных следует, что речьшла о сотнях сельскохозяйственных участков – обрабатываемых и необрабатываемых, а также городской земле и домах. Меньшая часть представляла собой денежные вклады, ценные бумаги и т.п. Инспекторы уполномоченного осуществляли надзор за недвижимостью, а сельскохозяйственные угодья были переданы под обработку, причем продукцией распоряжался все тот же уполномоченный.

По различным причинам, не все имущество подобного рода было передано под юрисдикцию уполномоченного по имуществу врага. Банки продолжали вести счета, не попавшие под надзор уполномоченного или генерального опекуна мандатного правительства, который, начиная с 1944 г. вел надзор за имуществом, владельцы которого считались пропавшими без вести. Важно отметить, что частные финансовые структуры не передали имущество уполномоченному или генеральному опекуну, а продолжили владеть им в качестве доверенных лиц собственников ценностей.


Сионистское руководство во время мандата обошло постановления и оставило имущество в ведении Фонда существования Израиля ("Керен Каемет леИсраэль")

Сионистское руководство и, в первую очередь, Керен Каемет (Фонд существования Израиля), считало неприемлемым передачу имущества в руки уполномоченного по имуществу врага, полагая, что в конце концов оно попадет в руки арабов, и нашло способ обойти постановление мандатного правительства с помощью другого указа времен 20-годов. Так имущество осталось в руках Керен Каемет до момента основания Компании по розыску и передачи имущества погибших в Катастрофе.

Перед окончанием мандата у правительства Британии был понятный интересреализовать управляемое имущество, с целью присвоения его стоимости, как это произошло с денежными вкладами. Действительно, практически все денежные средства были переведены уполномоченным в Лондон, с целью дальнейшего их использования для выплаты компенсаций между странами-союзниками в рамках Парижского договора 1946 г. После образования Государства Израиль в 1948 г. его правительство подвергло резкой критике британские власти за перевод средств евреев, погибших в Катастрофе, в Великобританию, и часть реквизированных средств были возвращены в рамках Конвенции между Израилем и Великобританией от 1950 г.

Должность уполномоченного британского мандатного правительства унаследовал его израильский коллега, деятельность которого регулировало все то же постановление о торговле с врагом от 1939 г., и его отдел являлся структурной единицей в Министерстве финансов Израиля, в отличие от Генерального опекуна, служившего в Министерстве юстиции. Со временем, в 1960 г. отдел влился в состав управления по недвижимому имуществу Израиля, однако функция уполномоченного по имуществу врага никогда не была отменена. Сегодня этим занимается генеральный инспектор Министерства финансов.

Израильский уполномоченный продолжил управлять недвижимостью и финансами лиц, находившимися большей частью в собственности погибших в Катастрофе, однако в первые годы после создания Государства Израиль незначительная часть имущества была передана по номинальной оценке новым репатриантам, сумевшим доказать право на него или на наследство.


Конец 60-х годов: передача вопроса о возвращении имущества в ведение Генерального опекуна

В конце 60-х годов правительство Израиля приняло решение передать ведение имуществом в руки Генерального опекуна (без отмены функции управляющего имуществом и постановления) и определить за основу его деятельности Приказ о Генеральном опекуне от 1944 г.

После основания Государства Израиль отдел Генерального опекуна стал одним из подразделений Министерства юстиции. Начиная с конца 60-годов не существовало никаких различий в управлении теми или иными видами имущества, безотносительно происхождения его собственников.

Такое положение вещей было закреплено законодательно в Законе о Генеральном опекуне от 1978 г., где в параграфе 21 говорится: "Имущество, находившееся до ввода в действие настоящего Закона под регулированием постановления о торговле с врагом от 1939 г., освобождается от указаний оного, и будет регулироваться отныне, как если бы на него распространялся Приказ об управлении ("Цав Ниуль")". Также, в разъяснении к пункту 35 постановления о Генеральном опекуне от 1944 г. говорилось об ответственности последнего за владение и управление имуществом, хозяева которого не проживают в Эрец-Исраэль или  пропали без вести в Катастрофе, не переданного по тем или иным причинам управляющему по имуществу врага.

Наряду с деятельностью управляющего по имуществу врага в сфере руководства ценностями пропавших без вести евреев, Генеральный опекун начал интенсивную работу по идентификации "бесхозного" имущества. Уже в 1949 г. опекун отмечал, что "под его руководством находятся значительные ценности, принадлежавшие евреям, инвестировавшим в Эрец-Исраэль, и погибшим во время 2 Мировой войны". Так в руках Генерального опекуна скапливались все большее количество средств, бывших собственностью погибших в Катастрофе, и наряду с этим постепенно сокращались объемы деятельности уполномоченного, что позволило правительству принять решение о передаче ведения всеми этими ценностями в отдел Генерального опекуна. Тысячи дел были переданы в 1969 г. от уполномоченногок опекуну и присоединены к уже имевшейся там документации.

Фактически, с момента основания Государства Израиль и до конца 20 века, широкая общественность не была осведомлена о значительных ценностях, принадлежавших погибшим в Катастрофе, и находящихся в ведении уполномоченного и Генерального опекуна. Более того, не было сделано никаких попыток разыскать законных наследников – частных лиц или общественных структур. То же самое происходило и с руководством Керен Каемет Израиля и  источниками, связанными с банком "И.К.Т.", которые не публиковали информацию о содержащихся в них ценностях и не пытались разыскать законных наследников активов.  Вопрос был забыт или сознательно замалчивался, и Государство Израиль, в особенности вышеупомянутые структуры, ничего не сделали для открытия информации по этому поводу.

Поворот: в начале 90-х профессор Йоси Кац впервые открыл факт существования в Израиле имущества погибших в Катастрофе

Изменение в существовавшей политике произошло только в начале 90-х годов 20 столетия. Профессор Йоси Кац, исследователь Эрец-Исраэльи руководитель "Кафедры по изучению Керен Каемет Израиля и его активистов" в университете Бар-Илан, столкнулся в ходе одного из своих расследований с любопытной информацией. 7 мая 1997 г. он опубликовал статью в газете "Арец" о следах имущества погибших в Катастрофе , которая, однако, не привела к каким-либо серьезным изменениям.

Лишь через год после публикации и выхода в свет еще одной статьи по данному вопросунаметился сдвиг. Тогдашний депутат Кнессета Йона Яав, руководитель подкомиссии по банкам, потребовал от руководителей банков обнародовать данные о замороженных счетах с момента основания Государства Израиль. Организации выживших в Катастрофе, ничего не знавшие об этом, также начали расследовать обращения лиц, утверждавших, что на протяжении десятков лет отдел Генерального опекуна, Керен Каемет Израиля и банки не рассматривают их запросы по поводу средств и инвестиций их родственников в Эрец-Исраэль, сделанных до Катастрофы. Этот вопрос стал широко обсуждаться в Израиле и за рубежом. В начале 2000 года профессор Йоси Кац опубликовал первое расследование по теме: "Забытое имущество: судьба ценностей погибших в Катастрофе, находящихся в Израиле". Книга была опубликована в издательстве "Яд ва-Шем", при поддержке Центра организаций выживших в Катастрофе, которым руководил Ноах Плог, ассоциации "ИЛАР" – Эли Шапниц и Нафтали Лави, а также Комиссии по компенсациям.

2000 год: депутат Кнессета Колетт Авиталь инициировала создание Комиссии по расследованию возвращения имущества погибших в Катастрофе

После широкого общественного резонанса, вызванного публикациями по вопросу, отдел Генерального опекуна, Керен Каемет, банки и компания "И.К.Т" стали публиковать списки находящегося в их ведении имущества пропавших без вести. Эта информация была лишь частичной. К примеру, в 1998 г. информация отдела Генерального опекуна не содержала указаний на то, кто из владельцев имущества , управляемого отделом, погиб в Катастрофе. Существенный сдвиг произошел в 2000 г., когда по инициативе депутата Кнессета Колетт Авиталь была организована парламентская следственная комиссия по розыску и возвращению имущества погибших в Катастрофе. Авиталь возглавила комиссию, а проф. Кац был назначен ее советником. Комиссия работала 4 года, на протяжении Кнессетов 15-го и 16-го созывов, после чего была распущена по указанию тогдашнего председателя Кнессета Реувена Ривлина, в рамках его политики ликвидации следственных комиссий и их слияния с постоянными комиссиями Кнессета.

Выводы комиссии по вопросу возвращения имущества погибших в Катастрофе

Большая часть протоколов заседаний комиссии опубликована на интернет-сайте Кнессета. Комиссия заслушала показания Генерального опекуна, руководства КеренКаемет Израиля, банков, министра юстиции и генерального инспектора, руководителя бюро регистрации недвижимости и др. За время своей работы комиссия опубликовала два текущих отчета и итоговый отчет о вкладах, находящихся в израильских банках. Эта публикация 2004 года практически поставила точку в деятельности комиссии.

Под эгидой комиссии  действовали две подкомиссии, осуществлявшие консультативную деятельность, - первая - по имуществу, находящемуся в банках "Леуми", "Апоалим", "Мизрахи", "Меркантиль Дисконт" и "Дисконт",  и вторая – по структурам недвижимости и небанковской системы, главным образом, отделу Генерального опекуна.  Деятельность первой подкомиссии стала возможна после подписания особого соглашения с руководством банков, где они выразили согласие подвергнуться проверке инспекторов, назначенных Кнессетом, и профинансировать стоимость проверки. Подкомиссия, в частности, постановила:

"В соответствии с постановлением британского уполномоченного по имуществу врага в начале 2 Мировой войны, банки передали большую часть вкладов, обозначенных как "имущество врага", в его ведение, которые поступили,  в свою очередь, после основания Государства Израиль, в ведение израильского управляющего по имуществу врага и отдела Генерального опекуна; в то же время комиссия установила, что и после окончания войны в банках остались вклады погибших в Катастрофе и их наследников; ряд вкладов был передан государству не в соответствии с реальной стоимостью; вклады, переданные владельцам по закону, государством либо банками, не соответствовали реальной стоимости на момент передачи; после основания Государства Израиль банки не проводили необходимых действий по возвращению собственникам их имущества, даже когда к ним обращались владельцы или наследники вкладов, банки не предпринимали никаких действий по розыску счетов; выжившим в Катастрофе или их наследникам, доказавшим свое право на получение средств, были выплачены суммы ниже реальной стоимости вкладов; Генеральный опекун только в 1998 г. опубликовал список всех видов управляемого отделом имущества. Этот список не содержал указания на судьбу владельцев имущества, относительно которых велика вероятность,  что они погибли в Катастрофе... Комиссия по расследованию постановила принять два способа оценки стоимости вкладов: максимальный и минимальный. Первый способ – привязка вклада к индексу от момента начала 2 Мировой войны в 1939 г. + 4% годовых,  до сентября 2004 г. Второй способ – привязка вклада к индексу цен с 1948 г. + 3% годовых, до сентября 2004 г. Первый способ распространяется на вклады, владельцы которых или законные наследники будут найдены, второй способ – на невостребованные вклады..."

Возвращение имущества погибших в Катастрофе – выводы комиссии

По результатом расчетов, произведенных подкомиссией,сумма задолженности государственных структур согласно второму способу подсчета оценивается примерно в 101 млн. шекелей, а сумма задолженности банков – в 37 млн. шекелей. Согласно первому способу подсчета, задолженность государства возрастает до 587 млн. шекелей, а банков до 323 млн. шекелей. Необходимо отметить, что подкомиссия вообще не анализировала вопрос об акциях банков и вероятности нахождения их в собственности погибших в Катастрофе. В качестве приложения к отчету подкомиссия опубликовала на интернет-сайте Кнессета список из более чем 9,000 имен владельцев банковских счетов, которые, возможно, погибли в Катастрофе.

Вторая подкомиссия была создана через год после первой. Пять структур – Генеральный опекун, управление земельной собственности Израиля, Керен Каемет, Еврейское Агентство и Керен а-Есод – выразили согласие подвергнуться проверке. Другие структуры чинили всяческие препятствия работе подкомиссии и не согласились на проведение инспекции. Помимо этого, лишь Керен Каемет Израиля принял участие в финансировании деятельности подкомиссии. В связи с этим, а также с оказанным на председателя Кнессета давлением с целью прекратить расследование вопроса, функционирование подкомиссии было ограниченным. Состоялось несколько заседаний с участием представителей Генерального опекуна и Керен Каемет, и после роспуска следственной комиссии в начале 2005 г. подкомиссия также была официально распущена.

 

В ходе заседаний следственной комиссии были затронуты следующие основные вопросы:

  1. Суммы, переведенные руководством Эрец-Исраэль в Британию из фонда управляющего имуществом врага, и суммы, возвращенные в 1950 г.;
  2. Продажа имущества управляющим – имел ли он право на продажу, и какова судьба вырученных средств;
  3. Степень выполнения постановления от 1939 г. об имуществе врага, со стороны еврейских банков и структур по недвижимости в Эрец-Исраэль. Этот вопрос являлся ключевым, так как представители банков заявляли о беспрекословном подчинении постановлению и о том, что в их распоряжении не осталось соответствующих средств, в то время как финансовые инспектора, назначенные комиссией, считали иначе. 
  4. Комиссия намеревалась изучить историю вопроса о возвращении имущества,  реквизированного согласно постановлению: взимали ли уполномоченный, а впоследствии Генеральный опекун, проценты с имущества, какие требовались доказательства с соискателей средств, а, главное, по какому курсу производились окончательные выплаты – номинальному или реальному?  Важность этого вопроса трудно переоценить, ибо выяснилось, что уполномоченный производил выплаты по номинальному курсу, а в соответствии с постановлением комиссии государство должно было производить выплаты в реальном исчислении. Таким образом, возникла задолженность государства по выплате компенсации тем, кто ранее получил свои вклады в номинальном исчислении много лет назад.
  5. Дополнительным пунктом деятельности комиссии был вопрос о судьбе имущества,законные наследники которого отсутствуют. Актуальность этого тем более высока, что лишь немногие из наследников имущества погибших в Катастрофе, находящегося в Швейцарии и других европейских странах, были найдены. Решение, принятое комиссией, подробно описано в книге профессора Каца "Забытое имущество", и содержит постановление о том, что средства от реализации таких ценностей должны пойти на материальную помощь выжившим в Катастрофе и на увековечение памяти о Катастрофе.

2003 год: министр юстиции Йосеф Лапид проводит действия с целью основания структуры, призванной претворить в жизнь решения парламентской комиссии

В первой половине 2003 г., с установлением Кнессета 16-го созыва и назначением нового правительства, тогдашний министр юстиции Йосеф Лапид начал работу по созданию структуры, призванной претворить в жизнь решения парламентской комиссии под руководством Колетт Авиталь, в то время как он сам был в ее составе во время Кнессета 15-го созыва. Для продвижения создания структуры была необходимость в принятии особого закона правительством. Написанием текста закона занялась адвокат Мория Бакши из министерства юстиции. 6 декабря 2004 г. в канцелярию правительства поступило предложение о принятии "Закона об имуществе погибших в Катастрофе, возвращению имущества наследникам, материальной помощи выжившим и увековечению памяти (2004)". В подготовке ко второму и третьему чтениям  закона принимал участие "Форум организаций выживших в Катастрофе", во главе которого находился Авраам Рот, основанный в конце 2004 г. с целью продвижения интересов выживших в Катастрофе и представительства их перед различными структурами в рамках реализации принимаемого закона. 

2006 год: законоб имуществе приводит к основанию Компании по возвращению имущества погибших в Катастрофе

Закон прошел утверждение в первом чтении в феврале 2005 г, и только 21 декабря 2005 года – накануне роспуска Кнессета 16-го созыва – был окончательно утвержден. В рамках закона было принято постановление о создании Компании, призванной разыскать имущество погибших в Катастрофе, находящееся в Израиле, а также его наследников. В соответствии с законом, невостребованное наследниками имущество подлежит реализации с целью оказания материальной помощи выжившим в Катастрофе и, во вторую очередь, средства будут направлены на увековечение памяти погибших в Катастрофе и воспитательные проекты.

30 августа 2006 г. "Компания по розыску и возвращению имущества погибших в Катастрофе ЛТД" была официально зарегистрирована в реестре компаний. Назначающую комиссию, действующую как общее собрание акционеров, возглавил судья в отставке Ицхак Равиви, назначенный министром юстиции. Комиссия назначила девять членов совета директоров, в соответствии с требованиями закона – шестеро по рекомендации Форума организаций выживших в Катастрофе,  и трое – по рекомендации министра юстиции. Председателем совета директоров был избран Авраам Рот. Начиная с января 2007 г. Генеральный опекун стал производить передачу Компании средств погибших в Катастрофе – финансы и недвижимость. Параллельно с этим и Керен Каемет также передала компании недвижимость, находившуюся под ее юрисдикцией с 1946 г. 

 

Домашняя страница    |    О компании    |    Карта сайта
created by